11.05.2016 – von Stefan Giger
Jean-Christoph Schwaab (SP-Fraktion) hat am 16. März 2016 dem Bundesrat folgende Fragen gestellt.
Jean-Christoph Schwaab (SP-Fraktion) hat am 16. März 2016 dem Bundesrat folgende Fragen gestellt:
1. Gibt es im TISA-Abkommen, über das gegenwärtig verhandelt wird, eine Ausnahmebestimmung für die Sozialversicherungen? Fallen die Sozialversicherungen immer unter „Finanzdienstleistungen“? Falls ja, könnten sie aufgrund ihrer Funktion als „öffentliche Einheit“ davon ausgeschlossen werden? Und wäre dies gemäss der Definition möglich, die von den USA im TTIP festgehalten wurde?
2. Kann der Bundesrat uns garantieren, dass im TISA-Abkommen für die Sozialversicherungen Ausnahmen vorgesehen sind, darin eingeschlossen Institutionen wie die SUVA?
Antwort des Bundesrates vom 4. Mai 2016:
1. Wie im GATS der WTO (Absatz 1 (b) (ii) des Finanzanhanges des GATS) und in den FHA der Schweiz, die ein Dienstleistungskapitel enthalten, werden nach heutigem Stand der TiSA-Verhandlungen auch im Anhang über Finanzdienstleistungen des TiSA „Tätigkeiten im Rahmen gesetzlicher Systeme der sozialen Sicherheit oder einer staatlichen Alterssicherung“ vom Anwendungsbereich ausgenommen sein.
Die erwähnten Tätigkeiten sind im Finanzanhang des TiSA – unabhängig vom allfälligen Inhalt der TTIP, an deren Aushandlung die Schweiz nicht beteiligt ist – wie im GATS und in den FHA der Schweiz als Dienstleistungen ausgenommen, die in Ausübung hoheitlicher Gewalt erbracht werden.
2. Die Tätigkeiten von Institutionen wie der SUVA fallen in die Kategorie „gesetzliche Systeme der sozialen Sicherheit“, womit sie durch den Ausschluss gemäss Ziffer 1. abgedeckt sind. Die erwähnte Ausnahme ist in den TiSA-Verhandlungen unbestritten und ist identisch mit Absatz 1 (b) (ii) des Finanzanhanges des GATS, was der Haltung der Schweiz entspricht.
Beurteilung: Die Argumentation des Bundesrates trifft nicht auf alle Sozialversicherungen zu. Im Bereich der Beruflichen Vorsorge (Pensionskassen) geht es nicht um die Ausübung hoheitlicher Gewalt, auch im Bereich der Unfallversicherung ausserhalb des Zuständigkeitsbereichs des SUVA geht es nicht um Ausübung hoheitlicher Gewalt, die ausgenommen ist. Die Antwort des Bundesrates lässt offen, ob TISA auf Pensionskassen und auf die Unfallversicherung ausserhalb des SUVA-Zuständigkeitsbereiches anwendbar wäre. Ein TISA-Anhang zu Finanzdienstleistungen würde also möglicherweise direkt auf Pensionskassen und Unfallversicherung wirken.
Français
Jean-Christophe Schwaab (groupe socialiste) le 16 mars 2016 a posé les questions suivantes au Conseil fédéral:
1. Y a-t-il dans l’accord TISA, en cours de négociation, une clause d’exception en matière d’assurances sociales? Les assurances sociales y figurent-elles toujours en tant que „services financiers“? Si oui, sont-elles exclues du fait de leur caractère d’entité publique? Et selon la définition retenue par les Etats-Unis dans le TTIP?
2. Le Conseil fédéral est-il à même de nous garantir que, dans l’accord TISA, des exceptions sont prévues pour les assurances sociales, y compris pour des institutions telles que la CNA (SUVA)?
Réponse du Conseil fédéral du 4 mai 2016:
1. Comme c’est le cas dans l’AGCS de l’OMC (par. 1, let. (b) (ii), de l’Annexe sur les services financiers de l’AGCS) et dans les ALE conclus par la Suisse qui comprennent un chapitre sur les services financiers, en l’état actuel des négociations du TiSA, son annexe sur les services financiers prévoira que les „activités faisant partie d’un régime de sécurité sociale institué par la loi ou de plans de retraite publics“ seront exclues du champ d’application.
Comme dans l’AGCS et dans les ALE conclus par la Suisse et indépendamment de la teneur du TTIP – en cours de négociations auxquelles la Suisse n’est pas partie – les activités en question sont exclues par l’annexe sur les services financiers du TiSA comme services fournis dans l’exercice du pouvoir gouvernemental.
2. Les activités des institutions comme la CN (SUVA) font partie „d’un régime de sécurité sociale institué par la loi“, si bien qu’elles sont exclues conformément au ch. 1. L’exception en question n’est pas controversée dans le cadre des négociations du TiSA et elle est identique au par. 1, let. (b) (ii), de l’Annexe sur les services financiers de l’AGCS, ce qui concorde avec la position de la Suisse.